安徽省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見

發布日期:2018-09-17 16:05   作者:系統管理員    來源:安徽省政府網站    閱讀: 次   保護視力色:       

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔201819號),進一步促進外商投資穩定增長,實現以高水平開放推動經濟高質量發展,結合我省實際,制定如下實施意見。

一、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真執行外商投資準入特別管理措施(負面清單),主動與國際通行規則對接,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。(省發展改革委、省商務廳,所列單位為前述內容的責任單位,下同)對照全國版負面清單,負面清單之外的領域,各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。(省有關部門、各市人民政府)

二、嚴格落實放寬市場準入。根據國家部署,落實金融業、服務業、農業、采礦業、制造業對外開放舉措,進一步減少外資準入限制。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省商務廳、省政府金融辦)積極穩妥引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等各類金融機構。支持符合條件的省內企業境外上市。(省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局)鼓勵外資參與旅游資源開發,提升旅游品質和競爭力。(省旅游發展委)積極吸引外商投資我國法律法規許可的文化產業領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作。省文化廳、省新聞出版廣電局)鼓勵外資進入體育、醫療、養老等產業。(省發展改革委、省民政廳、省衛生計生委、省體育局)鼓勵外資進入農產品加工業、流通業。(省發展改革委、省農委、省糧食局)復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,積極爭取國家支持我省在相關領域開放試點。(省復制推廣自貿試驗區改革試點經驗工作領導小組成員單位)

三、加強財稅支持。2018年—2020年,省財政每年統籌安排3000萬元用于外資專項工作激勵,重點支持各地引進以下外資項目:世界500強企業、全球行業龍頭企業在我省新設立具有獨立法人資格的外資研發機構、非獨立法人的外資獨立研發部門或分支機構;投資總額超過1億美元、年利用外商直接投資超過5000萬美元的新項目(房地產業、金融業及類金融業項目除外,下同)、超過3000萬美元的增資項目;兩年累計利用外商直接投資超過3000萬美元的新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和新能源新材料制造業項目等。外商投資企業同等享受省三重一創、制造強省、科技創新、服務業發展等扶持政策。(省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委等)注重發揮各級政府產業基金引導作用,吸引社會資本通過組建定向基金和并購基金等方式,支持世界500強跨國公司地區總部項目、境外“隱形冠軍”企業投資項目、外資并購或國內企業海外并購返程投資項目等。(省投資集團、省商務廳、省發展改革委、各市人民政府)各地在法定權限內提供投資促進資金支持,強化績效考核,完善激勵機制。(各市人民政府)

四、保障外資項目用地。加大外資項目用地支持,對納入省級調度的重點外資項目,可按照省建設用地計劃管理辦法的規定申請使用省級計劃。市、縣人民政府在安排上級下達的新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤計劃時,要積極保障外資項目。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(省國土資源廳、各市人民政府)外商投資企業工業物業產權和跨國公司總部自建辦公物業產權,允許以幢、層等固定界限為不動產單元轉讓,轉讓后依法申請不動產登記。鼓勵外資工業項目用地實行彈性出讓,外資投資企業租賃工業用地,可憑與國土資源部門簽定的土地租賃合同,由土地使用權擁有者辦理規劃、報建等手續;租賃期內地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。外商與政府共同投資建設的非營利性醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,可使用劃撥土地。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、各市人民政府)

五、持續推進外資領域“放管服”改革。對外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,省級層面做好審批和管理。(省商務廳)在全省范圍內實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”,3個工作日內完成商務備案。(省商務廳、省工商局)深化和擴大相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,有條件的市縣和開發區經批準可設立行政審批局,實行“一枚印章管審批”。探索建立統一的行政審批網絡平臺,實現網上受理、審批、公示、查詢、投訴等,提升投資便利化水平。(省編辦、省法制辦、省政務服務中心、各市人民政府)

六、提高外商投資企業資金運用便利度。支持省內符合條件的外商投資企業加入跨國公司外匯管理試點,指導合作銀行按照“展業三原則”要求為試點企業辦理集中收付匯及軋差凈額結算業務。積極利用境外人民幣資金服務實體經濟發展,便利跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。落實完善人民幣跨境業務政策促進貿易投資便利化措施,便利境外投資者以人民幣直接投資和企業將境外募集人民幣資金匯入境內使用。(人行合肥中心支行、省外匯局)境內企業在境外發行人民幣債券,按全口徑跨境融資宏觀審慎管理規定辦理相關手續后,可根據實際需要將募集資金匯入境內使用。(人行合肥中心支行、省外匯局、省發展改革委)境內企業在境外發行股票募集的人民幣資金,可按實際需要匯入境內使用。爭取在我省設立外商投資企業外匯資本金結匯支付便利化試點。(人行合肥中心支行、省外匯局)爭取國家支持允許我省外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券,并可全額匯回所募集資金,用于在我省的投資經營。(省發展改革委、人行合肥中心支行、省外匯局)

七、健全完善外國人才來皖工作保障機制。依法保障在皖工作外國人才享有醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務,將符合條件的人才納入當地住房保障范圍。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、各市人民政府)落實外國人來華工作許可制度,推進工作許可屬地辦理,采用“告知+承諾”“容缺受理”“最多跑一次”等方式,為外國人才來我省工作、創業開辟“綠色通道”。完善外國人才評價標準,將人才簽證發放范圍擴大為外國高端人才(A類)。落實外國人才簽證制度,優化審批簽發辦理流程,壓縮審核和簽發時限,提高工作效率。持有《外國高端人才確認函》的外國人才,不能及時在境外辦理簽證的,可憑確認函及用人單位出具的邀請函件在我省入境口岸申請外國人才(R字)簽證入境。將持外國人工作許可證(A證)及外國人才(R字)簽證的外國高端人才納入“江淮優才卡”發放范圍,持卡可享受相關基本服務和優惠措施。(省外國專家局)

八、優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗。引導外資更多投向先進制造業、現代服務業和現代農業、生態建設。(省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省環保廳)切實落實企業境外所得抵免、境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。外商投資企業的外方股東可按照中國與其他國家(地區)簽訂的稅收協定,就取得的來源于中國的收入享受稅收協定優惠待遇。(省稅務局)

九、支持外商投資創新發展。積極落實外商投資建設研發中心支持政策,加強對外資研發中心建設國家級、省級科技創新平臺建設政策輔導。(省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳)鼓勵外商投資企業和境外重點科研院所企業落戶安徽創辦科技企業、研發機構。支持符合條件的外資法人單位公平申請承擔國家和安徽省科技重大專項、重點研發計劃、自然科學基金等科技計劃(專項、基金),建設研發平臺,申報科技獎勵、高新技術企業,申請省政府支持科技創新、與國內外重點科研院所高校合作相關資助和補助。(省科技廳)經認定為高新技術企業的外商投資企業,平等享受減按15%的稅率征收企業所得稅。(省稅務局)外國人才依法平等參與省科學技術獎勵評選活動。(省人力資源社會保障廳)依法簡化具備條件的外資研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續,為外資研發中心運營創造便利條件。對不宜在海關監管區內實施查驗的設備,支持企業申請實施上門查驗。(合肥海關)

十、鼓勵外資并購投資。根據市場化原則探索建立并購信息庫,引導省內企業主動參與國際合作。(省商務廳)支持符合條件的外國自然人投資者依法投資安徽的境內上市公司。比照上市公司相關規定,支持外商投資全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司。(安徽證監局)進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度,支持符合條件的外商投資企業公平參與國有企業改組改造、兼并收購,參與金融不良資產的重組與處置。(省國資委、安徽證監局)

十一、降低外商投資企業經營成本。在符合規劃條件的前提下,支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)指導外商投資企業完善勞動用工管理制度,規范用工行為,通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。優化特殊工時審批流程,縮短審批時限,指導外商投資企業對符合條件的崗位及時申請綜合計算工時工作制和不定時工作制。依法維護在皖外國勞動者的社會保障權益。(省人力資源社會保障廳、各市人民政府)

十二、切實加強知識產權保護。嚴厲打擊侵權假冒行為,加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。強化知識產權行政保護和司法保護,大力推進打擊商標侵權“溯源”專項行動和專利執法維權“雷霆”專項行動,支持合肥知識產權法庭建設。加快建立快速協同保護體系,推進中國(合肥)知識產權保護中心建設,積極推進知識產權多元化糾紛解決機制建設。(省商務廳、省工商局、省知識產權局)嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,地方政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。(各市人民政府)對住所在我省且具有自主商標品牌的外商投資企業,平等享受商標品牌建設費用資助和獎勵。(省工商局)

十三、保護外商投資合法權益。完善省級外商投資企業投訴工作機制,加強工作指導和監督,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。(省商務廳)各地要建立健全外商投資企業投訴工作機制,不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。(各市人民政府)

十四、降低外商投資企業物流成本。推動建設陸空聯合開放口岸和多式聯運樞紐,加快發展江海、鐵空、鐵水等聯運。(省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳)統籌協調中歐班列發展,加強規劃設計,優化發展環境。(省發展改革委)推動合肥中歐班列鐵路口岸開放。(省商務廳)加強場站、通關等基礎設施建設。(合肥市人民政府)鼓勵具有全程提單的外地貨物搭乘合肥中歐班列進口,推動班列加掛、集拼、內外貿貨物混載混裝。(合肥海關)落實航線航班支持政策,積極組建引進基地航空公司,爭取國家支持我省增加國際國內航線和班次,積極增開全貨機航線,加強航空中轉樞紐港建設,提升航空口岸功能。(省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省民航機場集團)推動國際快件監管中心運行,提升合肥中歐班列通關監管便利化水平。(合肥海關)完善市場調節機制,調整運輸結構,提高運輸效率,加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監管,進一步降低物流成本。(省交通運輸廳、省發展改革委、省物價局)

十五、促進開發區優化外資綜合服務。依法賦予國家級開發區地市級經濟管理權限,制定發布相應的賦權清單,在有條件的國家級開發區試點賦予適宜的省級經濟管理審批權限,支持國家級開發區穩妥高效用好相關權限,提升綜合服務能力。(省編辦、省商務廳、省科技廳、省發展改革委)支持國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗,創新探索事中事后監管制度措施。(省工商局)借鑒國際先進經驗,鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。(各市人民政府)

十六、發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。依法制定支持國家級開發區城市更新、工業區改造的政策,優化土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省國土資源廳)重點支持國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等發揮利用外資主陣地作用,支持中德等國際合作園區加快建設。(省商務廳、省科技廳、合肥海關)各地在安排土地利用計劃時,對國家級開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持。(省國土資源廳、各市人民政府)在國家級開發區招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度,提高專業化、市場化服務能力,加快提升國家級開發區建設的國際化水平。(各市人民政府)

十七、加大開發區引資金融支持力度。各地可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式,支持綠色環保基金投資國家級開發區相關項目。(省發展改革委、省環保廳、各市人民政府)推動政策性融資擔保機構提供融資擔保、再擔保等服務,支持國家級開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等,推進創新驅動發展。(省財政廳、省投資集團、各市人民政府)支持各地建設境外并購回歸產業園,并在產業基金引導、研發創新等方面出臺政策措施,推進高質量境外并購項目回歸發展。(省商務廳、省發展改革委、各市人民政府)

十八、強化重大活動等引資載體作用。發揮國際化平臺的招商引資作用,努力打造具有國際影響力、國內一流的世界制造業大會和中國國際徽商大會品牌,借助國家級重大展會平臺,拓寬引資渠道。每年在重點投資來源地舉辦重大投資促進活動,重點瞄準世界500強、產業鏈和價值鏈中高端企業,提升招商引資精準性和實效性。(省商務廳、省經濟和信息化委、省僑辦、省國資委、省工商聯、省僑聯、省貿促會)

十九、加強招商引資工作保障。對因公臨時出國(境)招商公務團組重點保障,在出訪計劃、出訪經費、出訪手續等方面優先支持,保障重大項目洽談、重大投資促進活動實施。經外事主管部門審核同意,開發區的招商人員因公臨時出國(境)不受批次限量管理。(省外辦)每年度對全省利用外資成績突出的單位和個人給予通報表揚,取得突出成績的招商人員在同等條件下優先推薦參加勞動模范等稱號評選。(省商務廳、省人力資源社會保障廳)對在合肥綜合性國家科學中心作出重要貢獻、成績突出的個人,不受國籍限制,可參評“安徽突出貢獻人才獎”;完善“安徽省黃山友誼獎”評選表彰制度,大力表彰對我省經濟社會發展作出突出貢獻的國際友人,包括外商投資企業的高層次人才。(省人力資源社會保障廳、省商務廳)

二十、建立外資提質增效評價體系。對各市利用外資實行分類考核,在考核利用外資規模、增速的同時,突出外資產業結構、創新能力、社會貢獻、營商環境等質量效益指標的導向作用,科學客觀地評價全省各地利用外資的質量水平,逐步提升利用外資工作在政府目標管理績效考核體系中的比重。(省商務廳、省政府督查室)各地在招商引資過程中,應遵守國家產業政策、土地利用政策、城鄉規劃和環境保護等要求,注重綜合改善營商環境,給予內外資企業公平待遇,避免惡性競爭。(各市人民政府)

各地、各部門要高度重視積極有效利用外資的重要意義,主動作為,狠抓落實,注重實效,確保各項措施與已出臺的政策有效銜接,形成合力。省商務廳、省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查,重大問題及時向省政府報告。

附件:具體任務分解表

安徽省人民政府

201897


附件

 

具體任務分解表

序號

工作任務

 

責任單位

 

 

 成時 

1

2018年—2020年,省財政每年統籌安排3000萬元用于外資專項工作激勵。

省財政廳

省商務廳

2018年至2020

2

對外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,省級層面做好審批和管理。

省商務廳

201812月并

持續實施

3

在全省范圍內實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”,3個工作日內完成商務備案。

省商務廳

省工商局

各市人民政府

201812月并持續推進

4

健全完善外國人才工作保障機制。依法保障在皖工作外國人才享有醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。

省人力資源社會保障廳

省教育廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、各市人民政府等

201812月并持續推進

5

優化特殊工時審批流程,縮短審批時限,指導外商投資企業對符合條件的崗位及時申請綜合計算工時工作制和不定時工作制。

省人力資源社會保障廳

各市人民政府

201812

持續推進

6

根據市場化原則探索建立并購信息庫,引導國內企業主動參與國際合作。

省商務廳

201812月并

持續推進

7

依法制定支持國家級開發區城市更新、工業區改造的政策,優化土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。

省商務廳、省科技廳

省發展改革委、省國土資源廳等

201812月并

持續推進

8

依法賦予國家級開發區地市級經濟管理權限,制定發布相應的賦權清單。在有條件的國家級開發區試點賦予適宜的省級經濟管理審批權限。

省編辦

省發展改革委、省科技廳、省商務廳等

201812月并

持續推進

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