號: 733012412/201908-00124 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 決策公開  市場監管、安全生產監管  其他  其他  其他  企業  公民   發文日期: 2019-08-16 09:55
發布機構: 潁州區人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-08-16 09:55
稱: 潁州區黨政領導干部安全生產 責任制實施辦法
號: 州辦秘〔2019〕28號 詞: 安全生產  
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潁州區黨政領導干部安全生產 責任制實施辦法

發布日期:2019-08-16 09:55      來源:   保護視力色:       



潁州區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法

 

第一章  總 則

 

第一條 為加強我區各級黨委、政府對安全生產工作的領導,健全落實安全生產責任制,牢固樹立安全發展理念,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發地方黨政領導干部安全生產責任制規定的通知》(廳字〔201813號)、《安徽省安全生產條例》《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發黨政領導干部安全生產責任制實施細則的通知》(廳〔201851號)、《中共阜陽市委辦公室、阜陽市人民政府辦公室關于印發黨政領導干部安全生產責任制實施細則的通知》(辦〔2018132號)、《中共潁州區委 潁州區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(阜州發〔201718號)等有關規定,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于全區各級黨委和政府領導班子成員,工業園區等各類園區管理機構的黨政領導干部(以下統稱黨政領導干部)。黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部,參照本實施辦法執行。

第三條 實行黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產風險,進一步推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,杜絕較大以上生產安全事故,減少一般生產安全事故,促使全區黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,大力提升整體安全水平,為加快高質量發展、決勝全面建成小康社會、推進現代化建設營造良好穩定的安全生產環境。

第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

全區各級黨委和政府主要負責人是本轄區安全生產第一責任人,對本轄區安全生產工作負總責;黨委和政府班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

黨委工作機關、政府工作部門及相關機構主要負責人是本機關、部門安全生產第一責任人,對本機關、部門安全生產工作負總責,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

黨政領導干部應當嚴格履行安全生產責任,執行重大問題請示報告制度,對本轄區、本部門和分管范圍內的安全生產重大事項和重要情況及時向同級黨委和政府請示報告。

 

第二章  黨委、政府領導干部職責

 

第五條 各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)把安全生產納入黨委議事日程和向區委全委會年度報告工作的內容,納入下級黨委向上級黨委述職的重要內容,定期研究安全生產工作。區委常委會會議每季度至少研究1次安全生產工作,各鄉鎮(街道)黨(工)委每月至少召開1次黨政聯席會議研究安全生產工作,區直有關單位黨組(黨委)每月至少召開1次黨組會議研究安全生產工作,遇有安全生產重大問題及時組織研究解決;

(三)區委主要負責人每季度至少調研1次安全生產工作,各鄉鎮(街道)黨(工)委和區直有關單位主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作;

(四)把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單,組織建立安全生產監管監察容錯糾錯機制,制定盡職照單免責、失職照單追責規定,督促落實安全生產“一崗雙責”制度,建立完善安全生產獎懲制度;

(五)加強安全生產監管部門和其他負有安全生產監督管理職責部門的領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,支持政府依法履行安全生產工作領導和監管責任,支持人大、政協監督安全生產工作,協調組織、宣傳、政法、機構編制、財政等單位支持保障安全生產工作,統籌協調各方面重視支持安全生產工作;

(六)推動將安全生產納入經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,加大安全生產在上級黨委對下級黨委領導班子綜合考核、社會治安綜合治理和精神文明建設等考核中的權重,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容;

(七)大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論中心組學習內容,各級黨委理論中心組學習每半年至少安排1次安全生產集體學習。同時,納入各級黨政領導干部培訓內容,列入黨校主體班次教學計劃。

第六條 各級政府主要負責人安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,納入下級政府向上級政府述職的重要內容,組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃,加大安全生產在上級政府對下級政府目標管理績效考核中的比重,區政府常務會議每季度至少研究1次安全生產工作,每季度至少組織召開1次安委會全體會議研究部署安全生產工作,遇有安全生產重大問題及時組織研究解決;

(三)區政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作;

(四)組織制定政府領導干部年度安全生產工作責任清單并進行公示,每半年對清單落實情況組織檢查考核,考核結果報本級黨委和上一級安全生產委員會備案;

(五)落實部門安全生產監管責任,按照各有關部門的安全監管責任清單,將安全生產職責落實到部門“三定”規定中;

(六)健全安全投入保障制度,組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備;

(七)嚴格安全準入標準,把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,按照分級屬地管理原則明確本轄區各類生產經營單位的安全生產監管部門,推行安全生產掛牌責任制,依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作;

(八)領導本轄區安全生產委員會工作,統籌協調安全生產工作,推動構建安全生產責任體系,組織開展安全生產巡查、考核、督查、明查暗訪等工作。將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構,強化行政執法職能,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。建立健全各類園區安全生產監管體制。

第七條 區委常委會其他成員,鄉鎮黨委、街道黨工委其他成員和區直有關單位班子成員按職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制、科技、財政等單位支持保障安全生產工作,動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。其安全生產職責主要包括:

(一)組織制定和貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委、本級黨委關于安全生產決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規的具體措施;

(二)督促分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院及上級黨委、本級黨委安全生產決策部署;

(三)督促分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查,每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作; 

(四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,定期組織分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題。

第八條 區政府應當由擔任區委常委的政府領導干部分管安全生產工作,鄉鎮(街道)原則上由擔任本級黨(工)委委員的政府領導干部分管安全生產工作。其安全生產職責主要包括:

(一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施;

(二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署;

(三)協助政府主要負責人統籌推進本轄區安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督、檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題;

(四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,定期組織召開安全生產專題會議或電視電話會議研究部署安全生產工作,組織推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,協調解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題,組織安排專項資金用于應當由政府負責的事故隱患治理和解決安全生產重大問題,指導安全生產專項整治、安全生產標準化建設、安全文化建設和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為;

(五)加強安全生產應急救援體系建設,依法組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案,統籌建立應急救援隊伍,儲備應急救援物資、裝備,建設聯動互通的應急救援指揮平臺,加強安全生產應急救援資源共享和信息互通,組織、協調、督促各有關部門做好生產安全事故預警工作。依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

(六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。組織開展安全生產法律、法規、規章及安全生產知識宣傳教育,增強全社會的安全生產意識,提高從業人員的生產安全事故預防、自救互救能力;

(七)區政府分管負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,鄉鎮政府、街道辦事處和區直有關單位分管負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作。

第九條 各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括:

(一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規;

(二)組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

(三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作;

(四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,定期召開會議,分析安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題,督促指導分管的行業(領域)、部門(單位)優化完善部門安全生產權責清單,支持有關部門依法履行安全生產工作職責;

(五)組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、安全生產標準化建設、安全文化建設、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進分管負有安全生產監管職責的行業(領域)、部門(單位)安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化;

(六)區政府班子成員每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作,鄉鎮政府、街道辦事處和直有關單位負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產工作。

(七)每年向本級黨委、政府主要負責人報告分管行業(領域)、部門(單位)安全生產方面履職情況,并報上一級安全生產委員會備案。

 

第三章  黨委、政府部門領導干部職責

 

第十條 各負有安全生產監管職責部門的領導干部安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任,按照安全監管責任清單認真履行監管職責,明確負責安全生產監管的機構,建立健全安全生產責任制,把安全生產工作納入目標績效管理考核體系并嚴格考核,支持、督促分管負責人及其他負責人做好安全生產工作,協調解決工作中存在的重大問題。

對相關生產經營單位落實安全生產法律法規情況進行監督檢查,強化監管執法,持續開展打非治違,嚴厲查處違法違規行為,堅決防范和遏制各類生產安全事故。主要負責人每季度至少召開1次專題會議研究安全生產工作、每月至少帶隊檢查1次安全生產工作。

(三)分管安全生產工作負責人對本部門安全生產工作負直接領導責任,協助主要負責人統籌推進本部門安全生產工作,對本部門及本行業(領域)的安全生產工作實行具體領導、綜合協調,組織開展安全生產執法檢查、監督檢查、明查暗訪等工作。加強安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,開展安全生產專項整治,查處各類違法違規行為,協調解決工作中存在的問題。

分管安全生產的負責人每月至少組織研究1次安全生產工作、至少帶隊檢查1次安全生產工作。 

(四)其他負責人按照“一崗雙責”要求,支持本部門分管安全生產的負責人抓好相關工作,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

第十一條 相關行業(領域)主管部門的領導干部安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)將安全生產工作作為行業(領域)管理的重要內容,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作,指導督促企事業單位加強安全管理、持續開展安全生產風險管控和隱患排查治理工作;

(三)主要負責人每季度至少聽取1次本行業(領域)安全生產工作匯報,研究部署本行業(領域)安全生產工作,協調解決工作中存在的重大問題。

第十二條 黨委、政府其他工作部門的領導干部安全生產職責主要包括:

(一)認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規;

(二)積極主動為安全生產提供機構設置、人員配備、干部培訓、財政資金、物資裝備、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會監督、考核獎懲等支持保障工作。

 

第四章  考核考察

 

第十三條 把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入各級黨委、政府督查督辦重要內容,與其他工作一并進行督促檢查。各級黨委、政府負責對本級黨政領導干部和下級黨委、政府主要負責人履行安全生產職責情況進行監督檢查。

第十四條 區委、區政府建立完善安全生產巡查工作制度,每兩年對區直單位和各鄉鎮街道進行1次安全生產巡查,必要時可進行專項巡查和隨機巡查,加強對區直單位、鄉鎮(街道)的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。將巡查結果作為對被巡查單位、鄉鎮(街道)領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十五條 區委、區政府建立完善安全生產責任考核制度,對區直單位、鄉鎮(街道)安全生產工作情況進行全面評價,加強考核結果應用,將安全生產工作考核結果作為領導班子和干部政績考核的重要依據,建立履職評定、職務晉升、獎勵懲處與安全生產績效掛鉤制度。區直單位、鄉鎮(街道)也要建立完善考核制度,加強考核結果運用。

第十六條 全區各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中,應對考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

全區各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

第十七條 區委組織部在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況;把黨政領導干部履行安全生產工作職責情況,作為考核考察干部的重要內容和選拔使用干部的重要參考;在考察安全生產監管部門主要負責人擬任人選時,應當注意聽取上級安全生產監管部門意見。

有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為表彰獎勵人選時,應當通過區安全生產委員會辦公室考察其履行安全生產工作職責情況。

第十八條 制定落實安全生產責任巡查、考核結果公開制度,采取通報、主流媒體或政府網站公告等方式,公布黨政領導干部安全生產工作巡查、考核結果。

 

第五章  表彰獎勵

 

第十九條 對在加強安全生產工作組織領導、推動本轄區、本部門(單位)安全生產工作、安全生產預防機制建設、安全生產專項整治、重大災害和重大事故隱患治理、城區安全發展、參加搶險救護、創新安全生產體制機制等專項重要工作中作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,區委、區政府按照有關規定給予表彰獎勵。

第二十條 對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,區委、區政府按照有關規定給予記功或者嘉獎,同等條件下優先重用或提拔。

 

第六章  責任追究

 

第二十一條 黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

(一)履行本辦法第二章、第三章所規定職責不到位的;

(二)以各種形式阻撓、干涉、妨礙安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的;

(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的;

(四)對發生生產安全事故負有領導責任的;

(五)對存在地域性、行業(領域)性重大事故隱患或普遍性問題未能及時有效解決,負有領導責任的;

(六)對打非治違不力,本轄區本行業(領域)連續發生非法違法生產安全事故,負有領導責任的;

(七)有其他應當問責情形的。

第二十二條 對存在本實施辦法第二十一條情形的責任人員,應當根據情況采取約談、通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

第二十三條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,取消年度內考核評優和評選各類先進資格,在年度內和下一年度內,不得晉升職務、級別或者重用任職。對各鄉鎮街道、區直單位年度安全生產考核不合格,或發生一起較大及以上生產安全責任事故,兩起以上一般生產安全責任事故,或省、市、區政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務而發生傷亡事故,或發生較大以上生產安全事故隱瞞不報、組織救援不力、致使損失擴大或引發群體性事件的,實行安全生產“一票否決”,取消被考評鄉鎮(街道)和區直單位年度內各類評先資格,鄉鎮(街道)和區直單位的主要負責人及分管負責人在年度內和下一年度內不得晉升職務、級別或重用任職。

第二十四條 對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

第二十五條 對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第二十六條 對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本實施辦法第二章、第三章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十七條 黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條 實施安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十九條 存在本實施辦法第二十一條情形應當問責的,由區紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

 

第七章  附則

 

第三十條 各鄉鎮(街道)、區直各單位應當根據本實施辦法和自身職責,制定本鄉鎮(街道)、本地本單位領導干部安全生產責任詳細清單并向社會公布。各鄉鎮(街道)、區直各單位應當根據本實施辦法制定貫徹落實的具體措施。

第三十一條 本實施辦法由區安全生產委員會辦公室負責解釋,具體工作由其承擔。

第三十二條 本實施辦法自印發之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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